Об итогах работы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Хабаровске в 2020 году и задачах на 2021 год
Развернуть

Деятельность администрации города в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности (далее - ПБ) и безопасности людей на водных объектах в 2020 году осуществлялась в соответствии с планом основных мероприятий города в области ГО, ЧС и ПБ на 2020 год, организационно-методическими указаниями Мэра города по подготовке органов управления, сил ГО и городского звена РСЧС на 2020 год, постановлением администрации города Хабаровска от 31.12.2019 № 4428 «Об итогах в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Хабаровске в 2019 году и задачах на 2020 год», требованиями муниципальных нормативных правовых актов в области ГО, ЧС и ПБ, а также решений комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа (далее - КЧС города).

В 2021 году1 обстановка, связанная с произошедшими ЧС, авариями и происшествиями (далее - ЧП) и угрозами их возникновения, на территории городского округа в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) характеризовалась следующими показателями.
На территории городского округа произошло:

- 4 ЧС (муниципального уровня), что в сравнении с АППГ на 3 ЧС больше (+300 %);

Произошедшие ЧС классифицированы:

- техногенного характера - 2 (разрушение конструкций жилого дома – 1, аварийное состояние конструкций жилого дома - 1);

- природного характера - 1 (паводок на р. Амур в августе - сентябре 2020 года);

- биолого-социального характера – 1 (африканская чума свиней).

- 109 угроз ЧС (АППГ – 90, увеличение составило 19 угроз (21 %).

Произошедшие угрозы ЧС были вызваны сообщениями об (о):

·               обнаружении боеприпасов – 11;

·               обрушении строительных конструкций жилых домов– 2;

·               угрозе затопления территории города – 1;

·               заложенных взрывных устройствах - 87;

·               обнаружении нефтяных пятен на акватории реки Амур - 6;

·               угрозе вооруженного нападения - 1;

·               аварийной посадке самолёта – 1.

Произошло 2299 пожаров, что на 1444 пожаров (38,57 %) меньше (АППГ – 3743), на пожарах погибло 15 человек, что на 14 погибших
(48,2 %) меньше (АППГ - 29).

В т.ч. в жилом фонде произошло 254 пожаров, что на
251 пожаров (49,7 %) меньше (АППГ – 505).

Основные причины возникновения пожаров:

- неосторожное обращение с огнем – 80,7 %;

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых приборов – 9,6 %;

- умышленные действия по уничтожению имущества (поджог) – 2,1 %;

- нарушение правил устройства и эксплуатации печей – 4,2 %;

- неосторожное обращение с огнем детьми – 0,7 %;

- возникновение пожаров по различным причинам – 1,6 %;

- прочее – 1,1 %.

На водных объектах города погибли 6 человек (АППГ - 12 человек, что на 6 чел. (50,0 %) меньше), в том числе 2 детей (АППГ - 6 детей, что на
4 чел. (66,6 %) меньше), основными причинами гибели на воде явились купание в запрещенных местах, алкогольное опьянение и недосмотр за детьми со стороны взрослых.

В целях решения задач в области ГО, ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах администрацией города организованы и проведены следующие мероприятия.

В области защиты от ЧС:

а) приняты и откорректированы 77 муниципальных нормативных правовых акта (на 23 акта больше, чем за АППГ);

б) проведены мероприятия в рамках муниципальной программы «Защита населения и территории города Хабаровска от чрезвычайных ситуаций», на их обеспечение потрачено более 90 млн. руб.

в) проведены: 6 командно-штабных учения (тренировки), что составило 60,0 % от планируемого показателя (- 4 мероприятия);
80 объектовых тренировок, что составило 69,0 % от планируемого показателя (- 36 тренировок); 6 тактико-специальных учений с формированиями ГО, что составило 50,0 % от планируемого показателя (- 6 учений); 1 комплексное учение (100 % от запланированного); более 300 практических тренировок по эвакуации при пожаре, в том числе совместно с подразделениями пожарной охраны с тушением условного пожара (в общеобразовательных учреждениях).

г) выданы исходные данные для разработки планов действий в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и под строительство проектируемых объектов
78 организациям (АППГ - 56, больше на 21,0 % (+ 22 выдачи), а также согласованы 52 плана ЧС; (АППГ - 36, больше на 44,0 % (+ 16 согласованных планов);

д) подготовка населения по вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях осуществлялась на основании Плана комплектования курсов гражданской обороны города на 2020 год и Комплексного плана мероприятий по подготовке и обучению неработающего населения городского округа «Город Хабаровск» в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год, в соответствии с которыми:

- продолжена работа дистанционного учебно-консультационного пункта по обучению населения города Хабаровска по вопросам гражданской обороны (в текущем году учебный пункт посетило более 1,5 тыс. человек, скачано более 5,5 тыс. материалов);

- размещено 60 методических материалов на сайте администрации города;

- опубликовано 30 статей в газете «Хабаровские вести» и в сети Интернет, проведено 7 выступлений в телевизионном эфире, а также
1 выступление на радио по вопросам безопасности жителей города на водных объектах;

- проводится курсовое обучение работников структурных подразделений администрации города, учебные материалы по программе курсового обучения размещены на сетевом диске администрации города, ежедневно на персональных компьютерах транслируются видеоролики по программе курсового обучения;

- проведен вводный инструктаж 148 вновь принятых работников администрации города по гражданской обороне;

е) проведены: комплексная проверка региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения края на территории г. Хабаровска, 12 плановых тренировок по оповещению должностных лиц администрации города, 4 тренировки в период проведения учебных мероприятий по ГО и мобилизационной подготовке;

ж) объемы резервов оцениваются:

- материальных средств для ликвидации ЧС муниципального характера на сумму 28 028 412,15 руб. что составляет 93,3 % от планируемых объемов.

В 2020 году закуплены материальные средства на сумму 1 098 230,19 руб.:

- имущество СИЗ при биологической угрозе, связанной с эпидемиями на сумму 265 656,15 руб.;

- комплектующие к насосному оборудованию на сумму 404 303,08 руб.;

- электрооборудование для подключения насосов 428 270,96 руб.

з) принято 38 решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа в целях организации аварийно-восстановительных работ (АВР) и аварийно-спасательных работ (АСР) по ликвидации произошедших ЧС, а также недопущения возможных ЧС, вызванных угрозами их возникновения (в т.ч. 17 решений по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации летнего-осеннего паводка на р. Амур, а также подтопления части территории города в результате выпадения обильных осадков в августе);

и) единой дежурно-диспетчерской службой города:

- зафиксировано более 215,0 тыс. телефонных контактов, что на
20,0 тыс. контактов (10,0 %) больше чем за АППГ (в том числе 90,0 тыс. - входящие звонки, 125,0 тыс. - исходящие звонки);

- отработано 241160 карточек происшествий (на 14 % больше чем за АППГ) в рамках работы в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- отработано 1692 ситуаций (АППГ - 1746, меньше на 54 ситуаций
(5,0 %), связанных с плановыми и аварийными отключениями жилых домов и объектов социального назначения от тепло-, водо-, электро-, газоснабжения и прочим нарушениям в т.ч. по: водоснабжению –
625, теплоснабжению и ГВС – 487, электроснабжению – 497, газоснабжению – 90;

- поисково-спасательным отрядом города выполнено: поисково-спасательных работ - 428 (АППГ - 403 больше на 25 (6,2 %), спасено человек – 252 (АППГ - 242 больше на 10 (4,1 %), извлечено погибших - 40 (АППГ - 54 меньше на 6 (26 %), спасено животных - 2 (АППГ – 1 больше на
1 (50 %), закуплено различного снаряжения на сумму 944 758 руб.;

На ликвидацию последствий паводка 2020 г. из бюджета города выделено 3,5 млн руб. на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ.

В области гражданской обороны:

а) переработан в соответствии с изменившимися требованиями План гражданской обороны и защиты населения города;

б) разработан план приведения в готовность гражданской обороны города;

в) выдано исходных данных 83 организациям (АППГ - 69 (больше на 14 (20 %); проведена процедура согласования 35 представленных планов ГО (АППГ - 47 (меньше на 12 (34 %) и 17 планов приведения в готовность гражданской обороны организаций (ранее не разрабатывались);

г) уточнены порядок проведения и основные показатели эвакуационных мероприятий, переработан План эвакуационных мероприятий в городском округе «Город Хабаровск», проведены проверки готовности к выполнению задач по предназначению сборных эвакуационных пунктов (СЭП) города и эвакуационных комиссий, создаваемых подведомственными администрации города организациями (проверено 9 СЭП, из них 1 «готов к выполнению задач по предназначению», из 5 проверенных эвакуационных комиссий организаций подведомственных администрации города, «готовые к выполнению задач по предназначению» эвакуационные комиссии отсутствуют. В лучшую сторону по результатам проверок отмечается СЭП, формируемый Хабаровским филиалом ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта»;

д) уточнена общая потребность в защитных сооружениях ГО на территории города Хабаровска для укрытия установленных категорий населения;

е) уточнен План приведения и поддержания в состоянии постоянной готовности защитных сооружений ГО на территории городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с которым в 2020 году организациями и предприятиями - балансодержателями убежищ ГО освоено 10 101 373 руб., в том числе из бюджета города - 2 037 880 руб.;

ж) проведен смотр-конкурс защитных сооружений ГО города, в котором приняло участие 9 предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности, представивших на смотр-конкурс 11 защитных сооружений ГО;

з) проведены проверки технического состояния 9 убежищ ГО, находящихся в муниципальной собственности и на территориях муниципальных организаций;

и) уточнены сведения по инвентаризации заглубленных помещений подземного пространства для укрытия подведомственных администрации города Хабаровска организаций, предприятий и учреждений;

к) инициирована, организована и проведена инвентаризация заглубленных помещений зданий и сооружений, находящихся в собственности Хабаровского края и федеральных структур;

л) уточнен перечень муниципальных организаций, предприятий и учреждений, в которых продолжается работа при подаче сигнала «Воздушная тревога» или по условиям производства невозможно безаварийное отключение;

м) проведена корректировка Плана распределения и выдачи средств индивидуальной защиты населению городского округа «Город Хабаровск», а также обновлены накладные на выдачу СИЗ со складов КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ края»;

н) проверено и оказана методическая помощь 9 организациям, создающим территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. По итогам работы в лучшую сторону отмечаются МУП города «Водоканал», «Тепловые сети», «Дорремстрой», «Южное»;

о) организовано поддержание в состоянии устойчивого функционирования городского запасного пункта управления;

п) обучено 314 руководителей и специалистов, в чьи должностные обязанности входит решение вопросов в области ГО и защиты населения и территории города от ЧС (АППГ – 763, что на 449 человек меньше (-58,8 %). Снижение количества обученных связано с отменой занятий на курсах ГО города в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, риском распространения среди жителей г. Хабаровска новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

р) подготовлено 148 человек, в том числе должностных лиц и специалистов структурных подразделений администрации города, в учебно-методическом центре по ГОЧС и ПБ КГКУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края» (АППГ – 245, что на
97 человек меньше (-39,6 %). Снижение количества обученных также связано с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

с) проверено и оказана методическая помощь в вопросах обеспечения устойчивого функционирования 10 организациям, подведомственным структурным подразделениям администрации города. В лучшую сторону отмечается объектовая комиссия МКУ «Центр проведения спасательных работ» город Хабаровска, комиссия управления транспорта (в ходе оценки до его расформирования);

у) созданы и содержатся запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях решения задач в области ГО на общую сумму 9503940,4 тыс. руб., что составляет 51,9 % от планируемых объемов. В текущем году в рамках освежения запасов были закуплены материальные средства на сумму 176,959 руб.

В области обеспечения первичных мер пожарной безопасности:

а) реализованы 3 решения КЧС и ПБ края по вопросам пожарной безопасности;

б) организованы и проведены 2 заседания КЧС города по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

в) приняты и реализованы 2 сезонных постановления администрации города о мерах по обеспечению пожарной безопасности на весенне-летний пожароопасный период 2020 года и о мерах по обеспечению пожарной безопасности на осенне-зимний пожароопасный период 2020/2021 года на территории городского округа «Город Хабаровск»;

г) проведена инвентаризация муниципальных источников наружного противопожарного водоснабжения, в ходе которой, обследовано пожарных гидрантов - 2258 ед.;

д) изготовлено и распространено среди населения города более
13240 экземпляров печатной продукции по вопросам предупреждения и действий населения в случае возникновения пожаров;

е) проведено открытых телефонных линий – 1;

ж) подготовлено тематических печатных материалов в печатные издания – 8;

з) осуществлено 12 рейдовых мероприятий совместно с представителями управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на островные территории города;

и) организован и проведен ежегодный городской смотре-конкурсе детско-юношеского творчества по пожарной безопасности «На всякий пожарный случай» с участием более 19 детских творческих коллективов общей численностью более 190 детей;

к) ликвидировано несанкционированных свалок объемом 6890 м3;

л) очищена территория города от мусора на площади более
11418000 м2;

м) выкошена трава на площади более 1779250 м2;

н) проведено 189 рейдов в местах проживания граждан преклонного возраста, инвалидов, малоимущих, многодетных и малообеспеченных семей, а также граждан, ведущих асоциальный образ жизни (за весь 2019 год проведено 204 рейдов);

о) МУП г. Хабаровска «Водоканал» затрачено более 22,15 млн. руб. на содержание источников противопожарного водоснабжения;

п) освоено денежных средств, выделяемых из городского бюджета на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в размере более
296,9 тыс. руб. (из них обучение руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность по программе пожарно-технического минимума – 9,5 тыс. руб.; изготовление печатной продукции на противопожарную тематику – 59,4 тыс. руб.; на проведение конкурса «На всякий пожарный случай» - 223,7 тыс. руб.).

В области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

а) принято и реализовано 1 решение КЧС города по вопросам безопасности на водных объектах;

б) организована работа 4 спасательных постов в районах зон отдыха «Дельфин», «Амуркабель», «Дальдизель» и на Центральной набережной
им. Г.И. Невельского, в период функционирования которых (с 25 мая по
31 августа 2020 года) спасено – 24 (АППГ – 14, что на 10 человек больше (71,4 %), 17 отдыхающим гражданам была оказана первая помощь;

в) выполнены мероприятия информационно-пропагандистской работы, в процессе которых распространено среди населения города более
13,7 тыс. экземпляров печатной продукции по вопросам безопасности людей на воде, установлено 134 знаков безопасности (в том числе «Купание запрещено!» - 75 знаков, «Переход (переезд) по льду запрещен!» - 59 знак вдоль береговой линии реки Амур и протоки Амурской. Проведено
102 беседы в общеобразовательных учреждениях города по безопасности на водных объектах (с охватом 2988 учащихся), опубликовано 33 статей в средствах массовой информации по вопросам безопасности на водных объектах, 8 выступлений на телевидении и 1 на радио с освещением вопросов безопасности на водных объектах;

г) организован и проведен ежегодный городской конкурс детского рисунка по безопасности людей на водных объектах, в ходе проведения которого среди разных возрастных групп показаны следующие результаты:

- I место - 3 учащихся: МАУ ДОЦДТ «Радуга талантов», МБОУ Лицей «Ритм», МАУ ДО ДЮЦ «Техноспектр»;

- II место - 3 учащихся: Творческий коллектив «Жираф» МБОУ СОШ № 85, МАУ ДО ДЮЦ «Техноспектр», ПМК «Поколение»;

- III место - 3 учащихся: МАУ ДО ЦДТ «Радуга талантов», МАУ ДО ДЮЦ «Техноспектр», ПМК «Поколение».

д) совместно с сотрудниками комитетов администрации города по управлению районами и УМВД по городу Хабаровску проведено
174 (в летний и зимний периоды) рейдовых мероприятий в местах отдыха у воды с целью информирования населения о правилах безопасного поведения на водных объектах (особенно детей) в опасных местах.

Летне-осенний паводок 2020 года проходил с «запозданием» на 20 суток по отношению к аналогичному паводку 2019 года, и начался 20 августа, своих максимальных значений в 629 см достиг 20 сентября, в сравнении с паводком 2019 года, когда начало подъема произошло 30 июля, а максимальный подъем был зафиксирован 29 августа с уровнем 642 см.

Начальный период паводка характеризовался быстрым (в среднем свыше 14 см в сутки) подъемом уровня воды, как следствие, уровень неблагоприятного явления реки Амур у города Хабаровска, был достигнут на 11 сутки (31 августа).

Соразмерно нарастающей угрозе, для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, были последовательно введены режимы его функционирования «Повышенная готовность» и «Чрезвычайная ситуация», последний был введен 08.09.2020 (при уровне реки 496 см).

В соответствии с полученным прогнозом паводковой обстановки, не превышавшего уровни 2019 года, администрацией города были спланированы мероприятия по предупреждению возможной чрезвычайной ситуации, защите территории города и населения, а также меры в случае ухудшения обстановки. Данные мероприятия нашли своё отражение в утвержденной Мэром города «Дорожной карте создания временных насыпных защитных сооружений и насосных группировок силами городского звена РСЧС в период прохождения летнего паводка 2020 года в соответствии с возможным уровнем воды».

Основными формами практических мероприятий по защите были выбраны отсыпка временных защитных сооружений (далее – сооружение), а также установка насосного оборудования для откачивания (перекачивания) поступающей воды на паводкоопасных участках.

Всего для защиты территории города было сооружено, создано и выдано:

- 5 защитных насыпных сооружений в районах улиц: Богачева, Вилюйская, Прибрежная, Правобережная, Штормовая общей длиной 175 м и объемом 1660 м3.

- 7 насосных группировок, для откачивания (перекачивания) поступающей воды в районах: на дамбе возле входа в Амурский затон, Арены «Ерофей», ул. Богачева, ул. Вилюйской, ул. Прибрежной, ул. Архаринской, ул. Правобережной было установлено более 14 ед. насосов большой мощности (в т.ч. полученных из резерва края ДНУ-5000 – 2 ед., а также ДНУ-1800) (общий объем перекачанной воды составил около 3,0 млн м3)

- более 30 ед. откачивающего оборудования для откачки воды, с целью защиты организаций и частного домовладения.

Средний-устойчивый период паводка продолжался 17 дней до максимального значения в 642 см и характеризовался достаточно «ровным» поднятием уровня воды (в среднем на 11 см в сутки), в этот период уровень опасного явления реки Амур у города Хабаровска в 600 см, был пройден 17 сентября.

В указанный период паводка руководством города, структурными подразделениями города и им подведомственными организациями решались многие задачи, в т.ч по:

- оповещению и информированию населения города;

- возведению временных насыпных защитных сооружений;

- созданию группировок насосного оборудования;

- обследованию частных домовладений и объектов, пострадавших от затопления;

- недопущению массовых инфекционных заболеваний.

И другие задачи, по предупреждению паводка, его сопровождению и ликвидацию последствий.

Всего в ходе летне-осеннего паводка было затоплено:

20 частных домовладений (в Индустриальном районе – 18, в Кировском районе 2);

11 участков дорог (протяженностью 1520 м);

217 земельных участков, принадлежащих физическим лицам;

8 земельных участков, принадлежащих юридическим лицам;

1668 дачных участков, на островной территории, состоящих в 22 садовых некоммерческих товариществах.

Затопления (подтопления) многоквартирных домов, социальных и коммунальных объектов зафиксировано не было.

В период ликвидации последствий ЧС:

- было израсходовано из городского бюджета 3,5 млн руб., в т.ч. на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ (НАВР), кроме того, проведены неотложные аварийно – восстановительные работы по ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации, общая стоимость которых составляет 13,5 млн. руб. (документы, обосновывающие затраты на мероприятия, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации, направлены в Правительство Хабаровского края для выделения бюджетных ассигнований бюджету городского округа «Город Хабаровск» из вышестоящих бюджетов);

- оказано единовременной материальной помощи на сумму 1,18 млн. руб. (118 пострадавшим), а также финансовой помощи 2,0 млн. руб. (39 пострадавшим).




1 Здесь и далее по тексту постановления приведены данные учета по состоянию на 01.12.2020.